Propuesta metodológica de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que integre principios y oriente a las Políticas,Planes y Programas (PPP) que involucren recursos naturales estratégicos para la Defensa.

Abstract

El derecho constitucional al ambiente sano y equilibrado va aunado al de desarrollo sustentable, al derecho-deber del uso racional de los recursos naturales y al resguardo del Patrimonio Natural. Recursos, que en su mayoría, como componentes ambientales vitales, (entre ellos el agua, los hidrocarburos, la biodiversidad,etc.) son estratégicos para la Defensa La gestión ambiental -en tal sentido- cuenta con instrumentos preventivos como la EIA, para resguardar de potenciales impactos relevantes a los recursos naturales; sin embargo no es suficiente para evaluar Políticas, Planes y Programas (PPP), que suelen tener efectos espaciales y temporales en una mayor escala. No es lo mismo evaluar los posibles impactos de una represa o de una central nuclear que el de un conjunto de presas o centrales nucleares que se construirán en un lapso, por ejemplo, de 30 años y que constituiría una política pública más que un proyecto. Ante ello, se ha venido planteando a nivel internacional la necesidad de evaluar este tipo de PPP que tendrían un impacto significativo en el ambiente mediante un instrumento de gestión ambiental como la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). La International Association for Impact Assessment (IAIA)) define la EAE como "el proceso de identificar, predecir, evaluar y mitigar los efectos biofísicos, sociales y otros efectos relevantes de las propuestas de desarrollo propuestas antes de tomar decisiones importantes y compromisos" (IAIA 2009). Y establece que debe: "ser integrada, orientada hacia la sostenibilidad, responsable, participativa e iterativa". Este instrumento tiene por objetivo detectar impactos negativos o positivos; utiliza y evalúa alternativas que permitan establecer a largo plazo decisiones sustentables así como asegurarse que lo referido a los recursos naturales estratégicos y a la gestión ambiental en general sea base para un crecimiento económico sustentable. La EAE ha surgido como una herramienta que tiene por esencia salvar las dificultades de aplicación efectiva que han demostrado tener los sistemas de evaluación ambiental de impacto tal cual los conocemos en nuestra legislación. El procedimiento administrativo que deban transitar esos PPP será el respectivo a cada nivel de Estado (nación-provincia-municipio) integrando consideraciones sistémicas en su elaboración. La EAE permite la integración de la interinstitucionalidad e interjurisdiccionalidad además de la interdisciplina, consultas a distintas organizaciones y esencialmente el análisis de los efectos sinérgicos. La EAE requiere de evidencias sobre lo que queremos para nuestro territorio y en particular cuál es el futuro deseable para poder definirlo en materia de recursos naturales estratégicos para la defensa. Nuestra propuesta consiste en relevar las distintas metodologías relevantes a nivel internacional: fijar criterios para calificar las metodologías de EAE y establecer Principios para guiar el desarrollo de la metodología de EAE para finalmente, plantear una propuesta metodológica de EAE que se integre de los principios del desarrollo sostenible en los PPP del país. El desarrollo de una metodología que pueda integrarse en nuestro sistema jurídico institucional importa un aporte al logro de metas de desarrollo sustentable y al resguardo de los recursos naturales estratégicos para la Defensa Nacional. La metodología es esencial cuando un instrumento comienza a utilizarse y sirve para el uso del instrumento en general y en particular aplicado al área de Defensa en diversas situaciones, puntualizando su uso para recursos naturales estratégicos.